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浅谈信阳畜牧业的可持续发展

发布时间:2014-01-29 09:38:56 浏览 次 来源:
 

信阳市畜牧局学习大讲堂

第三讲  主讲人:张春雷

2014年1月24日

浅谈信阳畜牧业的可持续发展
 
 

各位领导、各位同事:

    按照局党组开展大讲堂活动的统一安排,今天由我向大家作一下学习汇报。前两期,刘局长、吴局长做了很好的示范。他们均属高等院校毕业,市委党校成长,多岗位重要领导职务锻炼,理论功底和实践能力我难以望其项背,所以今天大家的期望值要相应放低一些。

    众所周知,我长期在农村基层工作,来我们局之前基本从事的是党务工作,对于畜牧业基本没有触及。但是到哪山要唱哪歌,在要和大家分享学习心得的压力下,我不得不梳理一下分管工作方面的所见、所学、所思,就我市畜牧业可持续发展问题勉为其难的谈些看法。

    一、信阳畜牧业发展的现状及特点

    我市畜牧业整体发展现状,我个人的评价是“进步很大,作用不小,问题不少”。

    总体来看,我市畜牧业稳步发展,畜产品产量持续增长。2012年肉类产量637096吨,连续位居全省第4位,畜牧业总产值实现1664572万元,同样位居全省第4位。我们是名副其实的畜牧业大市。

    全市规模养殖比重逐年提高,龙头企业进一步壮大,特色畜产品基地渐次形成,服务支撑体系进一步完善,合作经济组织初具规模,产业集群建设开始起步。畜牧业发展,保障了动物源性食品的供给,加快了农村经济结构调整步伐,促进了农民增收,带动了农村劳动力就业,也推动了相关产业的发展。我们固然为成绩欢欣鼓舞,坚定自己作为这一系统成员的自信,同时更要有远虑近忧,发现问题,承认问题,想办法解决问题。我以为,我市畜牧业在今后相当长的一段时期内,面临以下三个很突出的问题。

    1、效益不稳。生猪价格自2007年3月至2008年8月暴利期后持续波动,一路走低;禽类生产受H7N9冲击,在2013年秋季后虽略有回升,仍是一蹶不振。只有肉牛肉羊可圈可点,呈平稳上升态势。畜牧业在受疫病风险考验的同时更受市场风险的煎熬。大型规模场凭借管理和规模效益尚能挺住,跟风养殖户、散户在赚与赔的波动中艰难度日。当前正处传统意义上的猪肉消费旺季,但毛猪价格仍处在赢亏平衡点之下,10年来首次出现旺季亏损现象。华英集团2012年赢利1个多亿,2013年亏损0.5亿,潢川县财政由此受到拖累。整个畜牧业呈现出效益不确定性的明显特征。

    2、安全隐患。习近平总书记提出,要用最严谨的标准,最严格的监管,最严厉的处罚,最严肃的问责,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。“四个最严”将使我们的行业风险大大提高。实事求是地讲,畜产品质量安全不出问题纯属侥幸。我们的投入品可谓五花八门,药品滥用、违禁物质胡乱添加。有的生物制品经销商故意散布正规疫苗无效的论调,引导养殖场户盲听盲从,不去畜牧局领取免费疫苗,反而花钱买他们的疫苗,造成抗体检测不落实,强制免疫不到位,疫情时有发生在所难免。生产监管点多面广,不可能面面俱到。产地检疫把关,大部分不能按程序按规定办理。生产记录是检疫时必须查验的基础资料,我们出产地检疫票证时有几个进行了相应的检查?若有这道把关,全市养殖场生产记录绝不会是现在这个样子。“瘦肉精”事件时或许大家紧张了一段,按照2%的标准进行了抽检,现在还有哪些地方仍在坚持?屠宰检疫要求进场验证,同步检疫,具体是怎么操作和运行的?关起门来讲,我们不能保证上市畜产品的安全性,包括我们大家在内,都心有余悸,不敢放心消费畜禽产品。

    3、环保重压。我分管畜牧业发展6年来,明显感到环境保护的压力越来越大。从市人大推动《南湾湖水源地保护条例》成为省级法规以来,我市畜牧业的发展受到环保挤压越来越重。每一次参加南湾湖治理会议,我都非常忐忑。面对义愤填膺的的人大代表,面对“每一杯南湾水中都有几滴猪尿”的责问,面对浉河区柳林乡李店村那条猪粪充斥的河道,面对鸡公山李家寨山下那条黑色的溪流,作为主管这个行业的单位,我们难辞其责。现在,南湾湖周边完成了拆迁;罗山、新县、商城也分别开始了他们的水源地保护拆迁。传闻中,潢川地下水早就受到了污染,自来水中就有一股鸭粪味。固然是传闻,但也说明一些问题。2012年,部分媒体跟风炒作潢川“万人拉肚子”事件,若非协调及时,华英会首当其冲。环保的警钟一再敲响。是不是畜牧业的发展必然破坏环境?市委市政府一些领导受此影响,对畜牧业发展有了一些歧视,表现为平时不待见,工作不重视,财力不支持。我们整个系统也可能因此低人一头。

    信阳市委提出了“学习工业,研究工业,发展工业,支持工业”,工作重心定位于工业;河南省委提出“两不三新”路子,即不牺牲粮食和农业,不牺牲生态和环境,走新型工业化、城镇化、农业现代化的路子;中央把生态文明纳入“五们一体”建设框架;2014年中央一号文件提出要走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。在这些外部宏观政策引导下,我们信阳市畜牧业何去何从,如何发展?如何实现可持续发展?这是我们这些人无法回避的问题。我们端的是这个饭碗,关注整个行业可持续发展理所当然。

    二、可持续发展理论的基本观点

    19世纪以来,由于科学技术的快速发展,工业化急速推进,人类开始骄傲地提出了“征服自然”的口号,但此后的20世纪,在改造自然和征服自然,谋求物质文明和精神文明的同时,产生了诸多有悖可持续发展的“环境危机”,人类频频受到大自然的惩罚。(我们现在面对的雾霾、沙尘暴,太湖爆发蓝藻等等,无不显示大自然报复的力量。)从此后的20世纪60年代到80年代,人们开始反思传统经济发展模式必然产生的矛盾,积极寻找新的发展思路和模式,即在提高经济效益的同时,又能保护资源,改善环境。于是,可持续发展作为一种全新的发展战略和模式应运而生。

    1987年,挪威首相布伦特兰夫人在她任主席的联合国世界环境与发展委员会上的报告《我们共同的未来》中,把可持续发展定义为“既满足当代人的需要,以不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”,这一定义得到广泛的接受,并在1992年联合国世界环境与发展大会上取得共识。1992年联合国环境与发展大会《里约宣言》对可持续发展进一步阐述为“人类享有以与自然和谐的方式过健康而富有成果的生活的权利,并公平地满足今世和后代在发展和环境上的需要”。可见,“可持续发展”包含了当代和后代的需求,把发展与资源、环境作为一个有机的整体。

    可持续发展的内涵包括五个方面:

    1、可持续发展的核心仍为发展。可持续发展并不否定经济增长,但需要重新审视经济增长的实现方式,要使经济增长与生态环境和社会进步有机结合,形成具有可持续意义的经济增长。为此,需要将经济由粗放型增长方式转变为集约型增长方式,在经济发展过程中逐步减少甚至消灭环境污染和生态破坏。

    2、可持续发展的基础是保护和合理利用自然资源。它需要与环境承载能力相协调,并实现人与自然之间的和谐发展。自然资源与环境是维持人类社会存在和发展的重要因素,发展不能超过自然的承载能力。

    3、可持续发展要求公平与效率的高度统一,实现生态经济社会总资源的合理分配。这里的公平不仅包括当代不同国家、地区、人群之间的公平,还包括不同代人之间在时间上的分配公平。

    4、可持续发展的目标是建立相互协调的经济系统,社会系统和生态系统。可持续发展把人类及其赖以生存的地球当作一个以人为中心,以自然环境为基础的系统,系统内包括自然、经济和社会因素,并且是相互联系的。经济系统发展是前提和基础,生态资源的可持续利用和改善是保障,而社会系统的有序和全面发展则是可持续发展的目的。

    5、综合决策,技术创新,制度创新和公众参与是实现可持续发展的重要手段。

    1994年7月4日,国务院批准《中国21世纪人口、环境发展白皮书》,标志着可持续发展战略纳入政治视野,党的十六大、十七大,连续强调可持续发展战略,科学发展观的相当一部分理论支点来自可持续发展理论。可持续发展已经成为我们党和国家重要的方针政策。可持续发展,也逐渐变成各阶层社会成员的共识,没有人愿意自己的下一代没有更好的未来。

    三、信阳市畜牧业可持续发展影响因素分析

    作为畜牧系统的一员,对畜牧业的可持续发展进行认真分析,有助于把握行业发展态势,了解和洞察行业发展趋势,因势利导,促进产业的转型升级。说直白一点,就是看看有哪些因素在支持或制约我市的畜牧业发展,在这些因素影响下,我市畜牧业会有一个什么样的发展境况。

    1、社会因素

   根据有关专家对中国未来20年的研究分析成果显示,一是人口将保持持续增长。现在单独二胎政策正在落实。随着社会文明程度的提高,生育自主权迟早要回到每个人手中。预计2030年前后人口将达到15亿。二是国民购买力持续增强。随着国内消费越来越受重视,国内肉类消费空间潜力巨大。三是城镇化率不断提高。更多的人迁入城市,这将为畜牧业规模化养殖、标准化生产带来契机和发展空间。我市的城镇化目标是2015年44%,2020年52%。(城市是肉蛋奶消费的主力,社会发展对畜产品供给有着刚性需求。)现在没有肉蛋奶的日子不可想象。生活好首先就是吃得好,吃得起肉。

    2、经济因素

    畜牧业的发达程度和占农业的比重是衡量一个地区农业现代化和总体发展状况的一个重要标志。在当今世界,发达国家中畜牧业产值占农业总产值均在50%以上,高的可达80%。我国农业作为第一产业,占国内生产总值约10%,畜牧业占农业总产值大致三分之一左右。信阳市作为农业大市,畜牧业大市,畜牧业2012年完成产值166亿元,仅占农业总产值比重的25%,在全省排名第16位。从增速看,我市和全国一样,国民总收入、第二产业、第三产业基本10%左右,而畜牧业仅有5%,明显慢于其它行业。占比和增速的差距,同样可以看作提升空间。借助新型工业化发展,从提高生产效率到增加附加值,畜牧产业大有可以作为的地方。这同时也符合中央提出的加快经济结构调整的方针。

    3、资源因素

    玉米被用来作为饲料已有上千年的历史。据测算,全国2011年仅生猪养殖,按常规出栏体重100公斤,综合料重比3.2:1,饲料中玉米成分70%粗略计算,一年需玉米2.1亿,当年总产量1.9亿吨,缺口0.2亿吨;同样,作为蛋白饲料主要来源的大豆,缺口0,5亿吨。玉米和大豆对人类同样有着重要的意义。习近平总书记要求:我们自己的饭碗主要要装自己生产的粮食。在城镇化步伐加快耕地减少不可逆转这一大背景下,动物与人类的原料竞争必将成为下一步畜牧业发展的瓶颈。减少对玉米、大豆的依赖,寻找相应的替代饲料,这是未来畜牧业长足发展的资源要求。(我一直在考察一个现象:野猪吃什么,在野外,它不可能依靠玉米和大豆或小麦,但其生长速度很理想,瘦肉率很高。这充分表明,替代饲料广泛存在。)信阳市目前尚无资源短缺之忧。我市本身就是一个粮食生产大市,加之交通便利,饲料来源多元化,基本可以满足发展需要。还有一个要提到的资源优势,我们拥有淮南猪、固始鸡、固始白鹅、淮南麻鸭、信阳水牛和豫南黑猪六个地方品种,其中除豫南黑猪外,其余5个还是国家地理标志产品。近些年,由地方优良畜禽品种生产的地方特色畜禽产品受到消费者青睐。实现地方品种产业化有利于化资源禀赋为经济优势。(固始县直管之后,固始鸡、固始白鹅、豫南黑猪虽然原种场在固始,但扩繁场在商城、光山、新县等地多有分布;养殖基地更是遍布全市。这几个品种仍可以算作我市品种资源。)

    4、环境因素

    信阳以宜居城市自居,以青山绿水自诩。环境保护成了我市畜牧业发展过不去的坎。每次全市目标运行分析例会,别的单位总因指标不达标挨批,而我局则会因指标高了受指责。这些固然是数字分歧,实际却要引起我们高度关注。

    从畜禽养殖总量减排核算来看,国家环保部核定我省2012年农业源化学需氧量、氨氮排放量分别占全省总排量的57.6%、42.7%,畜禽养殖业化学需氧量、氨氮排放量分别占农业源排放量的98.94%、91.69%。我市的核算情况大致类似。说明畜牧业减排是实现农业源减排的关键。

    从耕地承载畜禽粪污能力来看,根据国家环保部有关每亩土地年消纳粪便量不超过5头猪(出栏)、200只肉鸡(出栏)、50只蛋鸡(存栏)、0.2头肉牛(出栏)、0.4头奶牛(存栏)的计算方法进行简单测算,2012年全市需要消纳畜禽粪污耕地面积260.7087万亩,占全市现有耕地面积1257.75万亩的20.72%。这说明我市畜牧业发展整体空间充足。

    从资源化利用角度来看,有机肥生产和销售主要针对花卉、蔬菜等生产,存在粪便产生量与有机肥生产量的不对称性。同时,畜禽粪便以传统农家能直接返田为主的利用方式,由于受到农村劳动力向城市转移、抛洒翻耕机械缺乏、人工抛洒劳动强度大、化肥使用简便等多种因素制约,逐步萎缩,很多田块几年不见一丁点农家肥的现象比比皆是。还有,有的养殖场户缺乏防雨、防渗漏、防溢流等储存设施,以地坑、沟渠等方式存储,直接威胁地表和地下水安全,造成有机质地表蓄积。粪污资源的开发利用,要侧重加强大田抛洒和液态肥运输浇灌设备的推广与运用,。这需要相应的政策引导。

    5、产业因素

    从2012年的数据看,全市生猪规模场10343个,而肉牛、肉羊、肉鸡、蛋鸡的规模场分别是185、502、450和2271个,生猪场数是其它畜禽品种的3倍多,说明畜种结构不平衡。

    以生猪养殖为例,2012年出栏生猪500-3000头规模场2936个,出栏生猪3000头以上规模场172个,出栏生猪50-499头规模场户6335个。出栏50头以下生猪养殖户99283个。说明整个生猪产业发展水平不高。

    产业发展的滞后要求我们必须审时度势,加快发展。信阳市把食品工业列入七大战略支撑产业,畜牧业作为食品工业关联度非常高的产业,应以自身的快速发展和产业链条的延伸在食品工业发展中主动占位,率先崛起。

    6、科技因素

    随着科技进步,先进养殖技术得到了充分运用。例如:蛋鸡笼养技术提升,保温降温、光照、通风等舍内环境控制自动化程度的提高。但也要看到不足。如因人工成本攀升,大多数养殖场将原来的干清粪方式改为水冲粪方式。这种模式虽然节约了一些人工,但增加了环境压力。再一个,生猪养殖,全国出栏率平均水平为142.42%,河南仅有117.91%,信阳市也仅有131.3%,这与欧盟27国平均170.8%、美国174.7%、加拿大240.8%的水平相距甚远。还有,动物福利的问题。人们普遍认为,生前受到良好的福利待遇,所生产的肉品质也更好,同样也能让享用的人更放心。母猪的限位栏饲养是当今养猪业最大的动物福利难题。如何做到既保护动物福利又有利于养殖户生产管理?还有,疾病的防治,尤其是抗生素耐药性的问题,等等。科技发展给畜牧业带来的不仅仅是机遇,同时也有许多挑战。

    7、政策因素

    面对畜牧业发展转型、畜产品市场波动、动物疫情形势复杂、畜产品质量安全监管任务繁重等多重压力和严峻挑战,上级不断完善支持畜牧业发展措施,加大对畜牧业的投入力度,先后实施了生猪调出大县奖励、能繁母猪补贴、生猪良种补贴、扶持菜篮子产品生产、生猪(奶牛)规模养殖场(小区)标准化改造、千万吨奶业跨越工程等专项扶持政策,对畜牧业发展直到了积极推动作用。但也应看到,从政策执行上存在中央政策要求配套资金量大地方无力解决的问题,出台扶持政策连续性不足的问题,政出多门缺乏同向推动力的问题。但总体看,畜牧业作为基础产业和弱势产业,补贴类的支持政策会有一定的连续和扩展。欧美发达国家对畜牧业基本实行计划生产,高额补贴。我们期待这方面的国际接轨。

    8、法规因素

    近年来,涉牧法规的制定工作得到加强,如《畜牧法》、《动物防疫法》、《草原法》、《农产品质量安全法》等4部专业法律;《种畜禽管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、等8部行政法规。其它涉牧法规多达十几种。这些法律法规共同组成了畜牧业发展的法治环境。《两高关于食品安全犯罪的司法解释》于2013年5月4日起施行。这一司法解释操作性更强,结构性更强,惩处力度更大,最突出的特点是由结果犯罪变成行为犯罪,这为畜牧业发展环境的净化创造了良好条件。

    当前,最影响畜牧业的法规已经出台。《畜禽规模养殖污染防治条例》于2014年元月1日起施行。条例实施将显著增加畜禽养殖业的成本,大幅提高养殖业的进入门槛,从而提升行业集中度。

    根据条例要求,新建、改建、扩建养殖场都要进行环评。条例对畜禽养殖废弃物排放作了严格规定,要求经过处理的畜禽废弃物,应当符合国家和地方规定的污染物排放标准和总量控制指标。染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、病死或死因不明的畜禽尸体等病害畜禽废弃物,应当按照规定进行深埋、化制、焚烧等方面无害化处理。

    从目前看,迫于环境压力,全国各地的生猪散养户正在退出,水源地和城乡结合部养殖场的清理也在加快。《条例》的全面实施,并不存在任何疑义,畜禽养殖也将因此呈现一个全新的面貌。

    9、消费因素

    膳食结构是指膳食中各类食物的数量及其在膳食中所占的比重。当今世界,比较好的膳食结构有几种,一种是富裕型模式。以发达国家为代表,主要以动物性食物为主。这种方式容易引发心脑血管疾病。一种是营养模式,以日本为代表,主要特点是既保持粮食为主的东方膳食传统,也吸取欧美国家膳食长处。一种是低能量模式,为地中海地区居民特有,爱好食用含不饱和脂肪酸的鱼虾类食物,以及含大量碳水化合物的果蔬。

    《中国居民膳食指南》提供的平衡膳食参数,建议每人每天消费奶类及豆制品100克,畜禽肉类50-100克,鱼虾类50克,蛋类25-50克。按照这一理论,需要年人均肉蛋奶产量分别为45.63千克、18.25千克、36.5千克,既满足当地的民生消费,又按照全国大的经济区划分工不断提供质畜产品,是我市畜牧业持续发展的理由和基础。

    综合以上九个影响因素的分析,我们可以梳理出以下几个观点:

    一是在未来一段时期(10-20年),我市畜牧业仍需加快发展,发展仍然是首要任务。

    二是在发展的过程中必须高度重视生态环境的保护,在环境承载能力范围内有序发展。

    三是在发展方式上要由数量扩张型向质量提升型转变,充分利用资源,依靠科技进步,提升产业发展水平。

   四、信阳市畜牧业可持续发展的未来展望

    前不久,在全国《畜禽规模养殖污染防治条例》学习宣传会议上,农业部于康震副部长提出:畜牧业发展要实现“三保”即保供给、保安全、保环境。我们信阳市畜牧业循此思路,在可持续发展的目标下重点要解决发“谁来养、在哪养、怎么养”三大问题。只所以选择“养”来代替畜牧业发展的表述,重在突出养殖环节在整个畜牧业生产过程中的中心位置和决定性作用。

    (一)谁来养

    按照系统管理理论的解读,畜牧业的生产者包括市场主体(企业家、投入品生产经销商、加工企业、销售商等),畜牧业专业合作经济组织,行政管理体系,技术服务体系和质量监管体系。这五方面是畜牧业从业人员的有机构成。为了实现可持续发展的要求,这几方面的人员都有着提升素质、增强能力、认真履责、依法办事的必须和必要。

    1、市场主体。前总理温家宝曾提出:一个企业家的血管中应该流着道德的血液。这是对企业家殷切的希望。但市场主体“经济人”特性决定着其根本的行为方式。资本是逐利的。马克思主义的经典著作中就有“资本只从来到世间,每一个毛孔都滴着血和肮脏的东西”的论述。因此,应引导资本的逐利,促进产业不断转型升级,同时,用规则和法制把资本的贪婪关进笼子。

    在提升素质方面,市场主体重在道德品质、法律意识、科学素养。支持和鼓励他们多参加一些高层次的培训,见世面,开阔胸襟,拓展眼界。向阳牧业有这样的发展,与老向东奔西跑,多次出国学习考察密不可分,因为他接触到了世界前沿的东西。反观我们一些小企业主,赚了点钱,大吃二喝,花里胡哨,无所不为;赔了点钱,垂头丧气,如丧考妣。小富即安,小挫即折,没有什么企业家的风范。

    在增强能力方面,市场主体应把提高管理能力和开拓市场能力作为重点。兴和牧业的管理我一直很推崇,几个人的合伙企业,让最会管理的人去管,其他人一概不参与。王国富确实管得不错,厂容厂貌、生产记录都非常规范,生产效益也十分明显。更多的中小企业,办公区、生产区、生活区混杂,基础设施能减则减,不出疫情纯属意外。我们大部分企业开拓市场能力不足。淮滨“黒牡丹”黑猪肉进驻和美西亚超市不到一年就因进场费、提成等费用太高,黯然退场。很有必要学习一下“太湖猪”和江苏“香雪海”黑猪等营销策略。只有找准市场定位,才能有所发展。我们的企业太多的想着市场能好转,一头猪赚它个六七百,很少去向管理要效益,也很少去主动开辟市场,生产适销对路的产品,抢占先机。

    在认真履责方面,市场主体应把承担社会责任放在重要位置。产品是生产出来的,不是监管出来的。食品行业是“良心产业”。“瘦肉精”事件根本的起因是什么?来自于双汇对宰后生猪胴体瘦肉率的要求。来自于无良心经纪人的引导和教唆。也来自于我们养殖场主傻呼呼地猛添乱加,不执行休药期规定。都没有了社会公德和良知,怎么可能不出问题。

    在依法办事方面,市场主体在遵守大的法制要求基础上,应更好地执行和遵守行业法律法规。想通过钻法律的空子或违法去追求超额利润的时代渐行渐远。正如习总书记提出扎紧反腐的樊篱一样,现在行业法律法规也将更加专业化和细化,违法的机会减少,成本加大。一个企业不愿意守法经营将举步维艰,难以做大做强。2013年1月郑州兽药市场违法销售假兽药等问题一经媒体(中央电视台)批露,立即受到严肃查处。我们也应该有这样的态度,对违法的企业,必须严查重罚,发现一起,查处一起,曝光一起,直至取消生产资格。去年肉品专项整治效果就非常明显,公安部门抓了几十个人,我们少吃了不少死猫烂狗小猪肉。如果我们生产企业按规定对病死畜禽进行了无害化处理,从源头把关,社会上又哪来的死猫烂肉。往前溯源,一些养殖场户脱不了责任。

    2、畜牧专业合作经济组织

    畜牧专业合社作为较早起步的农民专业合作经济组织,在我市上世纪九十年代已有出现。现在,我们号称合作经济组织基本覆盖,大大小小的企业(包括养殖场户、饲料经销等)都加入了专业合作社或者养鸡、养鸭、养猪等协会,据统计,总数已有750多个。作用发挥得怎样?我认为,大部分是挂在墙上写在纸上,没有真正发挥作用。(真正的作用在于串联同类产品相关企业,共同应对市场风险,提高产品生产效益,提升行业组织化生产水平)

    专业合作社应是农民自愿联合成立,为了满足社员共同的经济和社会需求,“联合所有”和“民主管理”的企业。如能很好地发挥作用,将能密切企业和市场的联系,增强农民的议价能力,维护社员的合法权益,培养农民的合作意识和合作理念,为以后“公民社会”提供实践。国际上农民专业合作社有两种模式,一种是欧美模式,全国分行业就那么几家专业合作社;另一种是日韩模式,包括我国台湾地区,以地域为单位,一部分替代基层组织。对我市畜牧合作经济组织(专业合作社),我以为要进行三点改造。

    一要坚持自愿原则。本来是自发生长的一种经济事物,被“试验区”这块招牌挂上后“揠苗助长”了。许多企业和养殖户是“被合作”了。要改变这种状况。对合作组织进行再清理,没有任何实质合作关系的一概不能算数。坚决清除那些坐等补贴的群体。去年一个要害部门的人员就是打着合作社的名义重复申报项目,被我局坚决制止了。

    二要坚持自治方针。成熟的合作社应该按照“民办、民管、民受益”的原则,实行“一人一票”制度,成员帐户制度,盈余返还制度等,保证农民社员合法权益。畜牧部门作为行业主管部门,不是专业合作经济组织的主管部门(农业局和市委农办都在争揽此事)。我们尝试通过合作社来贯彻落实相关要求,推动畜牧工作措施落实。尊重合作经济组织的自主决策、自我管理,规范发展的事交给其它单位去做。

    三要示范引导。选择基础条件较好的合作社作为畜牧行业的试点。在英格兰一个小镇上,1844年成立的罗虚戴尔先锋社诞生了著名的罗虚代尔原则(八项原则):入社自愿;一人一票;现金交易;市价销售;如实介绍商品,不缺斤少两;按业务交易额分配盈利;重视对社员的教育;政治和宗教严守中心。我们是不是也可以通过扶持引导,通过培育和规范,推动建立民主、公平、稳固的利益联结机制,产生一批具有示范带动效应的合作社呢?潢川和浉河部分合作社发展势头良好。

    3、行政管理体系

    行政管理由我们这种职能局来实施,体现着政府在一个现代混合经济中的经济职能。按照公共管理学的论述,一般包括提供公共产品、满足社会的公共需要;制定市场运行规则,建立和维护市场秩序;对经济实行计划指导或宏观调控这几方面。具体到市、县畜牧局:

    一要争取优惠的扶持政策。我们不能创制政策,更要落实好政策。比如畜牧养殖用地属于农业用地。防止出现平桥地税局向其产业集聚区内企业征收耕地占用税的情况。比如争取保险支持。今年商品猪纳入保险开始了试点。比如财政支农资金向畜牧业倾斜。这一点新县拿出了真金白银,一年200-300万奖励养殖黑猪的大户。而一些县则是不遗余力出卖畜牧行业利益。比如雨润在息县年屠宰不少于20万头,年交检疫费不足10万,这还多次要撤人才争来的结果。

    二要把住行政许可的关口。行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的行政行为。当前,从种畜禽生产经营、饲料生产经营、兽药生产经营、养殖企业卫生防疫条件、再加上新移交给我们的屠宰监管,我们畜牧行业负责着完整的畜禽产品产业链的准入。再出问题,不找我们找谁?不追究我们追究谁的责任?

    三是维护公平的竞争环境。市场规则是一致的,维护养殖场户等市场主体的合法权益也是平等的,提供的是一种让大家共同致富分享成果的政策。但作为欠发达地区,我们畜牧行业要维护的是一种相对于资源分配和社会生产效率而言更加公平的环境,就是扶优扶强。现代畜牧业的必然趋势是“弱肉强食”,“大鱼吃小鱼,小鱼吃麻虾”。基于此,我常说,畜牧局的扶持政策不是“救急救穷”,我们“望红上”,谁干得好,就越加鼓励。

    4、技术服务体系

    畜牧业现代化的核心要素是畜牧业科技。企业的竞争归根结底是技术创新和人才的竞争。对技术服务体系重要性的认识,再怎么说也不为过。在座的有十多位副高级兽药师、畜牧师,不敢班门弄斧,只是就此问题提三点小建议:一是及时推广先进养殖技术。加快新技术的引进、吸收和利用。抓好农技推广体系建设,提高广大从业人员的技术水平。二是切实增强疫病防控能力。这是政府的职责,也是我们的畜牧局的立局之本,生存之基。三是制定并执行行业标准和规范。加强科研,每有技术成果,制定行业标准,积累优势。

    还有一个观点。刘局长在讲学习时曾提到,有的同志在给一些企业当顾问。对于这个现象,我非常赞同,并有“羡幕、妒忌、恨”的心情。羡慕你们的技术得到社会认可,忌妒你们的丰厚收入,恨自己这些年没有去学门手艺。在中央连出15条禁令约束公务员“灰色收入”的情况下,利用自身技术优势增加收入光明正大。如有需要,在同等条件下,我建议我们局在落实优惠政策时应予以照顾。

    5、质量监管体系

    十八届三中全会提出改革的目标是国家治理体系和治理能力的现代化。我们在畜牧业可持续的发展进程中也必须提出“质量监管体系和监管能力的现代化”。如果把整个产业比作身体的话,质量监管体系就是身体的免疫系统,随时的反映问题,消除病毒,维持肌体健康。伴随着人的生活水平的提高和信息透明度传播速度的提高,人们对食品安全的重视程度会越来越高,政府加大对畜产品安全的监管也是大势所趋。这里面有几个问题:

    ①有没有人管。过去我们是多头管理,各把一段,现在执法队的成立解决了这个乱象。执法队综合执法,负责畜产品质量安全的全程监管。但县区和市本级执法队都面临着组织不到位、经费不到位的问题。质量监管面对庞大的监管群体,不间断的监管任务,需要大量的人力、财力作为保证。“要马儿跑,马儿还要吃草”。这是我们各级畜牧部门要大力争取的地方。

    ②愿不愿管。这是一个责任感的问题。一方面工作辛苦,到场入户,工作量大,工作条件差;另一方面,我们的监管对象素质还不是那么高,在配合上会有这样那样的问题,可能会面对一些矛盾和麻烦。比如,一些经纪人去领耳标,给不给?不给,得罪人了,过年少了猪腿;给了,违规违法。前不久听说还有跨区领耳标的,我真佩服我们系统有的同志,胆儿肥,拿饭碗开玩笑。“耗子给猫当三陪”,挣钱不要命。这次我们刚组织过畜产品质量安全年度考核。从中发现的普遍性问题是饲料兽药经营管理的不到位。这些店铺基本都有着我们系统内部人员的影子。对别人可以下手,对自己人可能就不好意思下手了。我认为,越是系统内部人员开店,越要接受管理,越要规范。(新县浒湾桥头那个饲料兽药店的问题)

    ③会不会管。这主要是监管能力的问题。它包括两个方面。一是硬件。基层工作人员有没有检测手段,市县有没有检测设施。光凭肉眼去看,没有说服力。今年市质检中心将新上一台液相质谱仪,检测能力将有大的提高。二是软件。我们的工作人员熟知法律、法规的程度如何?去养殖场,去饲料兽药店,知不知道看什么?反正我是不懂,每次到场检查,都是运全、祖超他们去看去指导。但我有一个优点,从不不懂装懂,胡乱指导。具体监管的同志肯定不能象我这样,你是要说出个一二三四来,有违法违规的,还要指出违反了什么法律多少条多少款,还要制作规范的执法文书。检测人员更要有真本领,检测要做到准确、及时。光山四方油脂公司的抽样检测,一个多月才出粉尘还是什么东西超标的结果,人家那批货早就消化完了,没有了标的物,你还怎么去执法?

    十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,健全公共安全体系。各地构建统一的食品安全追溯信息平台和食品安全信用信息平台又提上了日程。我们要抓住契机,加快可追溯体系的信息化数字化平台建设,实现产品全程可追溯。利用现代网络手段,把各类涉牧企业纳入实时监控范畴,对养殖全过程实行无缝监管。省局现在已开始运作。

   (二)在哪养

    畜牧业发展空间的问题考量着我们畜牧人的智慧。我们首先要明确两点:一是不是所有的养殖行为都必然造成污染;二是不是粪污就是废物。只有放错位置的资源,没有一无是处的废物。我家乡许多人都是以回收废品在北京等地大发其财,走出了不少亿万富翁,千万富翁,百万富翁则比比皆是。所以,我的资源观启蒙还是比较扎实的。

    解决在哪养的问题,需要把握三条原则:

    其一,科学规划。各县区都应根据自身的山川河流分布、土地承载能力、人口发展趋势,以环保部门牵头,畜牧部门参与,尽早做好区域发展规划,划定禁养区、限养区和宜养区;有条件的,标明畜牧生产小区或预留畜禽养殖发展区域。

    黑龙江大庆市搞了个“三退三进”,取得了很好的效果。我们省济源市也搞了个“三进三退”。结合信阳实际,我们在规划中也要体现这方面的要求。即“进入工厂退出散养,进入小区退出村庄,进入荒岗退出耕地”。以此为原则,做好“十三五畜牧业发展规划”,让我们的企业有所遵照。新建的,避开禁养和限养区;已经在禁养和限养区的,做好搬迁准备,停止基本建设投入,减少经济损失。

    其二,转变发展模式。关键是推广农牧结合模式。农牧结合的核心就是生态循环,综合利用,提高养殖综合效益。即以种植业为依托,以生物有肥、沼气工程建设为纽带,大力推进规范的种养结合、清洁生产,积极引导畜禽养殖场(小区)和农户建立紧密结合、互惠互利的合作方式,使畜禽废弃物最大限度地在农业生产中得到利用,通过多种途经消减污染物排放总量,减少处理和利用难度,降低处理成本,实现区域内资源循环和生态平衡。当前,我市农牧结合的畜牧业生态发展模式各不相同。如向阳牧业的沼气-种植(水稻、莲藕)-养鱼(泥鳅)模式;禾牧源的沼气-有机肥生产-莲藕种植模式;信阳兴达生态农业发展有限责任公司的沼气(发电)-茶叶种植-养鱼模式等。借鉴这些有益的探索和尝试,我们应围绕既符合生态循环的自然规律,又符合社会经济再生产的客观规律要求,根据畜牧业循环经济的需要,调整优化养殖业和种植业等配套产业内部和彼此之间的结构,建立“资源-产品-再生资源-再生产品”的多向循环式产业结构,形成资源投入减量化、废物利用资源化、污染排放量最小化的产业支撑体系。试想一下,以后或许将以地定产,有多少土地可以消纳粪污才准许兴办养殖企业。(正邦集团在红安县就是先流转山林,再建养殖场,一滴污水不外流)

    就发展模式,还有一个想法。发展农区草食畜禽。尤其我们信阳,一有传统基础,我们的水牛,山羊基本以放牧为主;二有秸秆基础,麦秸、稻草在我市基本闲置,大部分以焚烧成灰肥田,如果过腹成肉,将是一笔巨大收益。三可促进农业结构调整,农业资源物尽其用。我市荒坡、河淮面积都十分可观,适宜放牧。草食畜禽的生态化放养将改变畜牧业生产形态。现在,新建的牛场、羊场不少,这是一个积极的信号。(国家即将出台对基础母牛的补贴政策。牛羊肉价格一路走高,已经上升为民族政策问题。)

其三,集群发展。畜牧业产业化集群作为农业产业化集群的重要组成部分,是发展现代畜牧业的客观要求,也是建立现代畜牧业体系、实现畜牧业跨越式发展的必由之路。其核心在于资源利用空间上相对集中。遵循产业图谱是其发展基础。产业图谱,就是相关产业的分布。我们要根据产业关联度,在产业链条中选择相对熟悉的环节,更好地利用现有资源。根据我市确定的两个产业集群,可以在生产机械、饲料供给、产品加工等相关环节寻觅商机,共同打造上下游企业紧密协作,产业链相对完整,辐射带动能力较强,综合效益最优的农牧结合经营群体。遵循市场经济规律是其发展关键。我们要汲取华英富民计划的教训,杜绝以行政力量推动经济澎胀。罗山有个华英养鸭场,其场主笔记本上“伤心落泪的事”给予我们的启示太多太多。市场的归市场,政治的归政治。遵循自然生产规律是其发展的基本支撑。畜牧业产业集群面临的最大难题是粪污处理。我们建议集中处理粪污。粪污进行工厂化处理,资源化利用。这个方面,全省典型很多。许昌鄢陵的一家企业,利用猪粪便进行花卉种植,西瓜种植,蔬菜种植。我们前往参观时,每个参观者都吃了一条猪粪种的黄瓜。那样的黄瓜才叫黄瓜。驻马店新蔡县的一家企业,更把粪便利用到极致,其蔬菜、瓜果生产区域建成了农业观光园,种植效益远超养殖效益。我们的两大产业集群在这方面差距很大,有许多工作要做。

    (三)怎么养

    现代畜牧业区别于传统畜牧业最突出的特点是以规模养殖实现生产、管理的标准化,提升产品品质,确保畜产品的优质和安全。按照这一要求,重点要推进四方面的工作:

    1、标准化。标准化的主要内容就是“畜禽良种化,养殖设施化,生产规范化、防疫制度化和粪污无害化”。这是我们近些年来的工作重点。要对规模场强制推行畜禽标准化生产,用先进技术和现代设施装备畜牧业,采用先进的经营管理制度,全面推行标准化生产规程,提升畜产品质量安全水平。根据这一要求,我们实施了标准化创建活动和生猪(奶牛)规模场标准化改造项目。实事求是地讲,我市这方面工作存在一些不容忽视的问题。譬如项目审核把关不严、公开力度不够、重争取轻管理、管理不严格不规范等问题。2007年以来,总共有300多家养殖场进行了标准化改造,如果都按标准进行了改造,我市的生产水平会有很大提高。我们可以对比一下,邻近的驻马店养殖场,人家的场容场貌、管理水平,真如前省局局长李孟顺要求的那样,“远看像工厂,近看像花园”。和我们的根本不在一个水平线上。下一步,我们要加强标准化改造资金的杠杆化运作,既以公式法又以因素法分配资金额度(就是按照饲养总量加权平均,考虑产业突出特点),严格申报程序、条件审核、资金管理、项目实施、监管检查。使上级的每一分钱花得都物有所值,起到“四两拨千斤”的效用,提升畜牧业规模化、专业化、集约化水平。

    2、生态化。生态畜牧业是生态系统、经济系统和技术系统的有机结合,通过利用先进的科学技术将营养物质循环利用,通过物质循环和能量循环网络达到污染最小,效益最大。它包括两方面。一是环境保护方面,要和自然相融洽。坚持减量化、生态化、资源化处理原则,加大对养殖废弃物的综合利用,大力发展畜牧业循环经济。新建场,依法进行环境影响评估,严格执行生产和环保设施同时设计、同时施工、同时使用的“三同时”要求;对于现有规模养殖场,加快标准化改造,配套建设粪污无害化处理设施,实现达标排放;对于散养户强调减少面源污染,逐步取缔。二是在饲养方式方面。强调生态饲养模式。重视动物福利。清新的空气,洁净的饮水,营养全价的食物,享受必要的阳光和自由活动,没有饥饿和干渴,没有疾病和痛苦,没有惊吓与忧郁,这就是生态养殖要做到的动物福利标准。放大我市当前一些成熟模式,比如山羊放养,黄牛上山,林下养鸡,稻田养鸭,河道养鹅等等。信阳地方品种的优势将得以展现,口味纯正的信阳菜才有食材基础。(我在农村工作期间,农户的三黄鸡通过散养,再通过地锅炒制,其口感绝不稍逊所谓的固始鸡。)王铁副省长在产业集群发展会议的讲话中指出,在影响生产水平的诸多因素中,40%取决于畜禽遗传品质、20%取决于饲料营养,20%取决于饲养环境,20%取决于疫病控制及其它。饲料营养和饲养环境占了40%,其决定性影响显而易见。

    3、工业化。围绕优势产业,鼓励大型规模养殖企业通过合资合作等多种方式发展畜产品加工,延伸产业链条。鼓励龙头企业大力引进开发应用新技术、设备和工艺,加大技术改造和技术创新力度,不断培育和提高企业自主开发能力,重点开发符合消费结构变化、市场潜力大的产品,推动全市畜产品向高附加值、外向型精深加工转变。我们一些领导,对畜牧业持有偏见,就在于畜牧业没有进行加工增值,没有形成税收。在他们眼中,有税收的才是好企业。畜牧养殖,不仅没有税收还要各种补贴,不受重视或受到排挤在所难免。畜牧业只有通过加工,不以原材料出现,才会成为一个产业。华英只卖白条鸭的话就不成其为华英;牧原要建500万头年产量的生猪生产基地,产品依靠山东一家企业出口日本和韩国,它只能是牧原,而不是双汇。我市畜牧业要想成为高度专业化、高附加值和具有规模经济优势的产业,必须走好新型工业化的路子。

    4、品牌化。随着经济全球化和贸易自由化程度的深,畜产品市场竞争日益激烈,已由数量、质量竞争进入品牌竞争阶段,企业由经营产品逐渐向经营品牌。“品牌”意味着优良的产品品质、服务质量以及文化内涵。我省大用、永达两大集团产业化经营效果突出,年产值分别达到116亿、105亿元。但它们仅仅是肯德基、麦当劳的供应商。我们作为消费者,只记得吃了什么样的鸡,绝想不起是谁供的货。

    我们信阳市畜牧产业要在保护和发展现有“华英”品牌基础上,积极挖掘和培育新的品牌。雏鹰集团将在新县复制“三门峡黑猪放养模式”,它前年还在我市购买黑猪,去年就搞了一个三门峡黑猪地理标志产品,不能不佩服资本运作的神奇之处。借鉴这一鲜活的经验,我们本地企业应着手对已有的几个地理标志产品,让资本和资源相结合,加快产品开发,加大宣传力度,提高畜产品的知名度和美誉度,擦亮信阳品牌。信阳畜牧业可持续发展植根于信阳的资源沃土上,繁荣于信阳的品牌崭露,收获于信阳的产业的融合。

    信阳畜牧业可持续发展的前景,展望为以下三种形态:

    一是一般畜牧业,即标准化畜牧业。通过工厂化的生产,产出合格的无公害的规模畜产品,满足最广大人民群众的生活需求。

    二是生态畜牧业,即绿色畜牧业。通过生态放养等模式,产出高档、绿色畜产品,满足一部分社会高端需求。

    三是休闲畜牧业,或称宠物畜牧业。围绕人们对动物的关爱和人与动物的感情交流,形成宠物经济。我们疫控中心的同志们已迈出了可喜的步伐。在可以预见的将来,宠物经济不可限量。

    这三种畜牧业形态分别或相互延伸产业链条,共同构成繁荣昌盛的畜牧产业景观。这将为我们身在其中的畜牧人提供良好的发展机遇。

    前不久,我在和一位即将退职的县区畜牧局副职交流中,他说,对即将到来的退职没有任何压力和不舍,畜牧产业越来越大,只要瞅准一点,深入进去,绝不会比工资少赚。诚者斯言。我很信服和认同。

    畜牧业的可持续发展是我们大家共同的心愿和期盼。习总书记提了一个中国梦。我们畜牧人的中国梦应当是我们所从事的这个行业蒸蒸日上,有前途,有奔头。我真心地希望在座的各位在畜牧业可持续发展的进程中找到适合发挥专长的地方,做一些既有利于全市畜牧业可持续发展又有利于个人增收的事情。有一个前提,不要以权谋私,否则,宏斌书记会找你的麻烦。

    各位领导,同志们!我试图用非业语言去描述专业性的问题,用非专业的视角看待专业性的问题症结,用非专业的办法给出专业性问题解决的建议,难免有谬误之处,偏颇之处,怪诞之处,敬请大家批评指正。耽误了大家的时间。春节将至,提前给大家拜个早年,祝大家新春愉快,万事如意!谢谢大家!